来源：中国旅游报 云南省旅发委
导游强迫交易被判入刑
依法经营执业须为底线
6月10日，云南省西双版纳傣族自治州景洪市人民法院对被告人李云强迫交易案进行一审公开宣判，对被告人李云以强迫交易罪判处有期徒刑6个月，并处罚金人民币2000元。本案是云南首例导游以强迫交易被判入刑的案件，对广大旅游企业和从业人员具有强烈的警示和震慑作用。
文化和旅游部要求文化和旅游系统以此案为典型，在全系统进行警戒教育。文化和旅游部强调，依法经营和执业是旅游企业和从业人员的底线，违法必将受到惩处。该案教训深刻，旅游业界要以此为鉴，不能心存侥幸。文化和旅游部将持续开展旅游市场秩序综合整治，支持各地依法加大对旅游领域严重违法行为的处罚力度，大力推动行政执法与刑事司法相衔接，坚决追究强迫消费、商业贿赂、偷税漏税等严重违法当事人的刑事责任，营造公平竞争的市场环境，强化诚信经营市场导向，倒逼企业转型升级。同时，文化和旅游部将按照《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的备忘录》要求，对严重违法的企业和个人实施联合惩戒，维护良好的旅游市场秩序和消费环境，努力提升广大游客满意度、获得感和幸福感。
据了解，此案发生于2017年12月13日至15日，被告人李云受昆明云迪国际旅行社聘用，在云南省景洪市为所带游客提供导游服务并带游客到定点商家消费过程中，为达到迫使游客消费的目的，采取辱骂、威胁、对不参加消费的游客不发放房卡、对与其发生争执的游客驱赶换乘车辆等手段，强迫8名游客购买商品、消费“傣秀”自费项目，强迫交易金额达15156元，情节严重。云南旅游主管部门经立案调查后，依据《旅游法》第九十八条规定，依法对昆明云迪国际旅行社做出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚，对导游李云做出吊销导游证的行政处罚，并将导游李云涉嫌强迫交易的刑事犯罪行为线索移交公安机关。
整治旅游市场顽疾
要敢于依法及时亮剑
根据法院发布的案情，2017年12月13日至15日，被告人李云受昆明云迪国际旅行社聘用，在云南省景洪市提供导游服务时，采取辱骂、威胁、不发放房卡、换乘其他车辆等手段，强迫8名游客到定点商家购买商品，参加“傣秀”自费项目，强迫交易金额达15156元。
强迫游客购物、参加自费项目，情节严重的，属于犯罪行为。对于此类违法犯罪人员，人民法院依法追究其刑事责任，有利于规范旅游市场秩序，构建旅游市场现代治理体系，推动旅游业高质量发展，提升广大旅游者的安全感、获得感、幸福感。
众所周知，安心出游、自主购物，既是旅游法、消费者权益保护法赋予广大旅游者的法定权利，也是刑法保障公民人身权、财产权的重要内容，不容侵犯。唯有让旅游者安心出行、自主消费，才能收获、体验、享受旅途中的愉悦与幸福，旅游业才能够健康、可持续发展。
遗憾的是，一直以来，部分地区旅游市场秩序严重失范，强迫购物、欺骗游客等行为屡禁不止，强迫游客购物、参加自费项目成为部分旅游企业、旅游从业人员谋取利益的不二法门；旅游市场“黑店”“黑社”“黑车”等问题依然屡屡出现，频频曝光，不仅有“天价鱼”“天价虾”，甚至出现公然辱骂殴打游客的违法犯罪行为。可以说，“三黑”不除，游客难行。整治旅游市场秩序必须要来一场彻底的市场整治。
对此，文化和旅游部予以坚决打击，持续整治，先后推出“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”等组合拳。云南地方法院通过依法审判，将强迫游客购物、参加自费项目的行为纳入刑罚惩治范畴，彰显了人民法院积极参与依法治旅的决心，对于推动2018年全国暑期旅游市场秩序整治“利剑行动”具有重要示范意义。
旅游途中强迫游客购物、参加自费旅游项目等严重损害旅游者合法权益的行为屡治不止，固然有经济利益的诱因，违法违规成本过低也是重要因素。尽管目前旅游法、消费者权益保护法、旅行社条例等法律法规对强迫游客购物、参加自费旅游项目的处罚均有明确规定,但这些处罚手段仅停留于行政处罚层面，且处罚对象以机构为主，对个人的处罚力度有限。这既让旅游企业和从业人员违法违规成本过低，又让监督失职没有成本，不能有效震慑危害旅游市场秩序、侵害旅游者权益的行为。在这种情况下，对强迫游客购物、参加自费项目等行为追究刑事责任，用严刑峻法利剑斩断侵害旅游者权益的黑色链条，成为根治旅游市场顽疾的最优选择。
“法严人思善。”毋庸置疑，严刑峻法能在最大程度上让侵害旅游者权益的旅游企业、旅游从业人员感受到切肤之痛，进而倒逼“多长记性”“不越雷池”。此次云南地方法院的判决和其他相关判决，不仅将强迫游客购物的行为以“强迫交易”罪定罪量刑，还以列举的方式明确了“情节严重”的情形。面对如此严厉的惩处，那些利欲熏心、乐此不疲实施强迫游客购物、参加自费项目的始作俑者、跟进者还敢铤而走险的话，无异于自掘坟墓，落得个作茧自缚的可悲下场。
治理旅游市场秩序是一场攻坚战，打击“强迫购物”更是难啃的“硬骨头”。在全面推进依法治国战略的背景下，推进旅游法实施，规范旅游市场秩序，仅靠旅游执法部门单打独斗是不够的，要与公安机关、人民法院、人民检察院等司法机关一道，依法推进“诉转刑”“行转刑”，对强迫旅游购物等市场顽疾依法及时亮剑，推动旅游市场秩序持续向好，让广大旅游者出游更安心、更放心、更舒心。
强迫交易获刑治标又治本
长期以来，尽管有关部门三令五申，规范旅游市场秩序，维护游客合法权益，构建旅游文明生态，但不合理低价团、零负团费等现象仍屡禁不止，因强制消费引发的冲突屡有发生。尽管事后涉事单位和责任人都被查处，却有极少数旅游企业和从业人员为追求利益我行我素、恣意妄为。云南导游强迫交易获刑，不啻为一次振聋发聩的当头棒喝。
依法经营是法治社会的原则底线，任何突破法律底线的行为都必须受到依法惩处、付出应有代价。云南导游强迫交易被判刑的积极意义在于，一方面，对强制消费行为依法亮剑，是对市场经济下公平交易规则的捍卫，有利于推动旅游业健康发展。另一方面，倒逼旅游经营单位和从业者切实秉持对行业法规和游客权益的敬畏，摒弃组织“不合理低价游”这一恶性竞争模式，加快向提供多元消费、提高服务水平、提升旅游品质转变，进而实现双赢、多赢、共赢的旅游市场格局。
让导游不敢、不能强迫消费，零负团费模式也就行不通了，这也将倒逼旅游企业改进现行营销机制，不断提升旅游服务质量。法律给游客撑腰，可谓抓住了主要矛盾，有望促使依法、合规、文明经营成旅游业界常态，不失为治标又治本的务实举措。
文化和旅游部 王天星 范子军
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