作者：布铭丨丨来源：品橙旅游
9月6日——7日，全国旅游质监执法与监管工作培训班在贵州遵义举办，这是国家旅游局今年连续开展旅游市场秩序“春季行动”和“暑期整顿”后，第一个全国性旅游质监执法的“总结会”、“培训班”。经过一个时期的从严整治，旅游市场进入转型发展的关键时期，站在这样一个时间节点上，在遵义召开一个全国性的培训班，别具意义。它对过去一个阶段全国旅游市场秩序进行了一次系统总结。
两张“成绩单”
从去年十月到今年九月，国家旅游局组织开展了一场持续了一年的旅游市场秩序整治工作，可以分为三个阶段，分别是去年秋冬“不合理低价游”和今年的“春季行动”和“暑期整顿”。培训班总结了两个方面的成绩单。
第一张成绩单是执法办案。去年秋冬“不合理低价游”专项整治，掀起了第一个全国性整治风暴。今年旅游市场秩序整顿“春季行动”，推动了这场从严治旅整治风暴的升级。紧接着开展的“暑期整顿”，实现了对全国省区市的督查全覆盖。这是一场“延续时间最长、动员力量最广、处罚企业最多、社会反响最好”的整治风暴。
第二张“成绩单”是体制改革。截止8月31日，全国23省份成立旅游委，各地设立省级旅游委23家，旅游警察205家，旅游巡回法庭280家，工商旅游分局132家。各方面力量、资源不断加入到旅游市场综合监管中，实现关口前移、重心下沉，夯实旅游执法基础。
培训班指出了取得这个成效，首先是在贯彻落实“全域旅游”战略下，从中央到地方各级党委、政府高度重视旅游市场秩序，高位推动旅游市场监管工作，国家旅游局联合各级旅游部门顺应全域旅游要求，在认识上转变、方法上创新、思路上调整、工作上突破，进行“全国一盘棋”布局，工作原则强调 “五个同步”，工作方法实行“五位一体”。“五个同步”是全国层面的，是国家旅游局主导的原则；“五位一体”则是实现“五个同步”的具体办法，是从全国到地方都直接有效的。
“五个同步”——“目的地和客源地同步整顿、组团社和地接社同步治理、线上线下旅游企业同步清查、出境游市场与国内游市场同步规范、集中整治与常态机制同步推进”。根据旅游产业链、企业上下游的关系，有针对性地提出解决思路，做到统筹兼顾，不顾此失彼、不因小失大。在“五个同步”要求下，建立 “约谈通报督查连环机制”，层层推进、环环相扣，形成压力传导。 “在线旅游价格监测机制”，实时监控OTA旅游产品价格； “旅行社双向排查机制”，既顺着地接社线索挖出违法组团社，也通过查办组团社严惩违法地接社。查案办案程序规范机制，把办案作为市场监管的常态机制和持久威慑。
“五位一体”——“政府领导、部门合作、上下齐心、区域联动、统筹协调”，把各方力量、各种资源统筹到旅游市场秩序整治中来，破解旅游部门力量不足、抓手有限、办法不多的困境。从上级政府、横向部门、下级部门、区域之间以及自我等纵向与横向两个方向出发，积极争取各级党委、政府的支持，强化政府在旅游市场综合监管的领导责任；大力协调各有关部门的合作，强化旅游市场综合监管的“责任清单”；凝聚全国各级旅游部门的力量，形成上下一心、目标一致的工作动力；推动各地开展区域性联动，使各地的市场整治由“各顾各”转变为“齐步走”；充分发挥统筹协调职能，强化旅游部门在旅游市场综合监管中的牵头责任。
国家旅游局在旅游质监执法工作上提出24个字——“咬定重点，步步为营；锲而不舍，久久为功；不达目的，决不罢休”，把从严治旅作为旅游部门展现担当、展示作为，落实从严治党战略的必修课。从这一年的整治看，是这么说也是这么做的。咬定重点即是抓住办案不放松，锲而不舍则是体现了坚持的精神，不达目的则彰显了高度重视的坚决态度，归纳起来有“三个不一样”。
“三个不一样”——重视与不重视不一样，办案与不办案不一样；坚持与不坚持不一样。
重视与不重视不一样，重视是抓好监管工作的唯一前提。一个地方的重视程度和旅游市场秩序好坏成正比，越重视的地方，抓旅游市场秩序就会越主动，对旅游市场秩序整治也就越彻底、效果越明显。这里讲的重视，不是面上的重视、口头上的重视、会议上的重视，而要反映在具体工作中，尤其体现在检查了多少家旅行社、查处了多少个问题、处理了多少个案件、开出了多少张罚单。任何一个行业都是这样，有序的市场是管出来的，违法违规行为就怕认真二字，不动真格地管，不花力气治理，市场不会自然变好。
办案与不办案不一样，办案是解决市场乱象的“牛鼻子”。由于执法调查取证难，涉及价格问题，对不合理低价难以界定，很多旅游市场违法违规案件没有得到有效惩治，这就让腐败分子存有侥幸心理，违法违规成本较低。旅游市场秩序乱象丛生，长期以来未能从根本上得到遏制，原因很多，未能充分发挥办案的治本功能，是其中一个重要因素。这一时期把“办案”作为惩治违法行为的重要手段，发挥“办案”对旅游市场秩序的治本功能，增强啃硬骨头、涉险滩的勇气，打一场真刀真枪的硬仗。
坚持与不坚持不一样，坚持是破解监管难题的 “定海神针”。如果整治都是一阵风，违法企业一整治就躲一躲，一停歇就冒头，“不合理低价游”盛行，这就让旅行社普遍面临“谁先转型谁就吃亏”的经营环境。经过这个时期的从严整治，“不合理低价游”整体上被打压下去，违法与执法进入新一轮持续角力期，只有执法一方持续这一时期的整顿风暴，违法一方才可能知难而退、无处流窜，旅游企业才能获得一个转型发展的心态与环境。市场已经进入“谁先转型谁就占得先机”的时期。一些旅游企业甚至非法机构，会想法设法将违法违规经营转向整治不严、打击不力、管理松散的地方。谁重视不够、措施不实，谁就成为违法违规的“天堂”。这时候各地要比的是谁的监管更严、谁的措施更实、谁的力度更大、谁的持续更长，这个地方“不合理低价游”就更难以为继；而谁在整治中只是做做样子、摆摆架势，那么谁就会成为新一轮“不合理低价游”的“温床”。
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