旅行社在日常经营中，经常会遇到以下情形：
旅行社与旅游者签署旅游合同之后，为旅游者能顺利出团，能如约享受服务，早已开始预订机票、食宿、门票等等，为此支出了必要且不可退还的费用。若旅游者在出团之前需要解除旅游的，旅行社一般需要扣除必要费用，退还余款，而旅游者往往要求退还全额，双方对退还旅游费用未能协商一致，而酿成投诉或诉讼。
一、相关法条
《中华人民共和国旅游法》第六十五条“旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者”。
《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第12条“旅游行程开始前或者进行中，因旅游者单方解除合同，旅游者请求旅游经营者退还尚未实际发生的费用，或者旅游经营者请求旅游者支付合理费用的，人民法院应予支持”。
二、法律分析
依据上述法律规定，旅游者享有解除旅游合同的权利，但是旅行社亦有扣除必要费用的权利，旅游法第六十五条亦与合同法的基本原理一脉相承，旅游者单方面解除旅游合同属于违约行为，需要为此对承担相应的违约责任，承担旅行社的损失，而旅行社的实际损失在于已向履行辅助人支付的不可退还的费用。
而在诉讼中，旅行社的举证责任在于证明其已产生不可退还的费用，若无法举证的，法院一般会根据案情依据公平原则，酌情认定旅行社的损失，判令旅行社扣除损失之后向旅游者退还费用，若旅游者尚未支付旅游费用的，则判令旅游者承担旅行社的损失。
三、法律建议
如上所述，在旅游者解除旅游合同的纷争中，旅行社所主要面临的问题在举证，如无法有效举证则需由法院酌情认定损失，而法院法院酌情认定损失一般远低于旅行社的实际损失。因此，如果旅行社想在处理纷争中更好地降低损失的，可以参考以下建议：
（一）与旅游者协商转让旅游合同权利
旅游者享有将旅游合同自身的权利义务转让给第三人的权利，因此，在旅游者提出需要解除合同之时，旅行社可告知旅游者可由其亲朋戚友代为出团，其亲朋戚友仍可依约原合同享有旅行社提供的旅游服务。
（二）在合同中约定解除合同扣除费用的比例
依据合同的意思自治原则，双方可以对解除合同的相关责任承担作出约定，因此，已在合同中明确约定费用扣除比例的，在旅游者提出解除旅游合同之时，旅行社可依据约定扣除费用比例。
（三）保留提供旅游服务的单据文件
旅行社在业务操作之时应具有一定的证据意识，注意保留相关单据，以备日后解决纷争之用，具体而言，与地接社、履行辅助人所签署的合同、确认单、银行付款单据等系有力证据。
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