发布时间   2020-02-28

景区已开业，全国旅行社能恢复团队游吗？

---论文旅部【2020】第29号文的有效期

自国家文旅部办公厅于2020年1月24日下发《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》文旅发电［2020］29号文件（以下均简称：【2020】第29号文）的这一个月以来，全国旅行社及在线旅游企业严格执行文件要求，暂停经营团队旅游及“机票＋酒店”产品，并将春节期间出发的相关线路作停团、延期处理。

近日，中国旅行社协会不断收到全国各地旅游企业、从业人员的咨询，询问在目前已有部分景区恢复营业（如黄山23处A级景区已于2月21日恢复开放），航班、高铁等大交通恢复运营，团队游、“机+酒”业务所涉及的各项旅游服务已能正常提供的客观情况下，旅游企业是否可以就此恢复经营团队游、“机+酒”业务。为此，伟然律所结合当前疫情形势及【2020】第29号文的内容，分析如下：

一、从目前疫情形势来看，仍应控制人口流动。

官方暂未发布疫情“拐点”已经到来的通知，各地节后返程的风险还未充分释放，可见当前疫情仍较为严重，社会各界仍应高度重视防疫工作，积极配合政府有效切断病毒传播途径，遏制疫情蔓延。

二、从【2020】第29号文的内容来看，文旅部并未明确何时可恢复经营团队旅游及“机票＋酒店”产品，恢复时间应以文旅部通知为准。

【2020】第29号文的目的，即“全力做好文化和旅游系统疫情防控工作，有效切断病毒传播途径，坚决遏制疫情蔓延势头，确保人民群众生命安全和身体健康”。文件内容仅有两条，即“一、即日起，旅行社及在线旅游企业须暂停经营团队旅游及“机票＋酒店”产品；二、已出行的旅游团队，可按合同约定继续完成行程”。由此可见，文件仅规定了旅游企业暂停经营团队旅游及“机票＋酒店”产品的日期，并未规定恢复经营的日期。

从各地旅游主管部门执行【2020】第29号文所发布的通知来看，也均要求辖区旅游企业应严格执行【2020】第29号文，未得到下一步通知前不得恢复经营团队旅游及“机票＋酒店”产品。如广东省文化和旅游厅通知要求辖区旅游企业“全面暂停国内旅游业务、出境旅游业务，恢复时间以文化和旅游部通知为准”。

三、旅游企业并非可优先复工复产的行业。

       目前，由于疫情仍较为严重，为保障防疫工作的顺利进行，最大限度的减少防疫措施对人民群众日常生活的影响，政府部门对关系防疫工作的行业，以及关系国计民生的行业实行优先复工复产的政策，但旅游行业并不在此列。

综上，在文旅部未发布新的通知之前，【2020】第29号文仍持续有效，旅行社及在线旅游企业在未收到旅游主管部门恢复经营团队旅游及“机票＋酒店”产品的通知前不得擅自恢复经营该业务，否则若因此导致旅游者感染病毒或导致疫情扩散的，旅游企业将承担相应的民事赔偿责任和其他相关的法律责任，也必将招致社会的谴责。

伟然律所建议：在旅游主管部门未通知可恢复经营团队旅游及“机票＋酒店”产品之前，旅游企业仍可开展单项代订旅游业务，也可在公司的经营范围内开展非旅游业务。但一定谨记不可借单项委托代订服务名义开展包价旅游服务。

目前战“疫”已到关键时期，要想取得战“疫”的最终胜利，离不开社会全体成员的支持与配合，旅游企业应以确保旅游者的生命安全为宗旨，全力支持和贯彻国家有关疫情防控措施，切实履行社会责任。我们相信，战“疫”成功后，大家定不会忘记旅游企业所付出的努力和作出的牺牲，旅游行业定将会迎来美好的明天。